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新自貿區負面清單“瘦”了哪些?

 

    新自貿區負面清單比上海自貿區2014版負面清單減少17條特別管理措施。同時,新負面清單結構調整突出,對房地產、建筑業、制造業放開力度較大,對金融業放開比較謹慎,對文化和娛樂業特別管理措施條數則大幅增加。

    4月20日,國務院辦公廳公布了統一適用于四個自貿區的《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)》)(以下簡稱新負面清單),劃分為15個門類、50個條目、122項特別管理措施。與2014年上海自貿區負面清單相比,門類減少3個,特別管理措施減少17條,“縮短了12.2%”。商務部部長助理王受文稱,新負面清單“可以說提升了自貿試驗區的開放度和透明度”

    財新記者梳理后發現,新負面清單在各門類中共刪減53條,增添36條,凈減少17條,結構性調整比較明顯。同時,新負面清單也有將原來兩條合并為一條的,比如2014版中第121、122條在新版中被合并為第89條——“禁止投資人體干細胞、基因診斷與治療技術開發和應用”。這樣減少表明上減少了一條,實際并沒有變化。

    新負面清單中,房地產、建筑業門類被取消;制造業“瘦身”最大,減少29條;采礦類減少6條,批發零售減少5條,信息傳輸、軟件和信息技術服務業減少4條。

    制造業領域,新負面清單取消了對農副產品加工、文教、工類、體育和娛樂用品、印刷和記錄媒介復制、石油加工、化學原料和化學制品制造、通用設備、電器機械和器材制造等領域的限制;保留了航空、船舶、汽車、軌道交通、通訊設備、礦產冶煉、醫藥制造等重點制造業領域對外資的一些限制。

    商務部國際貿易經濟合作研究院前院長霍建國接受財新記者采訪時表示,房地產、建筑業與制造業是國內發展比較快的領域,競爭力已經形成,開放后受到的沖擊也將有限。“但外資比較熱衷的還是金融、保險、電信,這些都是目前開放程度比較低的。”他稱。

    金融業特別管理措施從4條增加到14條,增加了10條,主要是將外商的限制具體化了。其中,明確了銀行業股東機構類型要求、銀行業資質要求、銀行業股本要求等;證券和期貨交易方面明確了“不得申請開立A股證券賬戶以及期貨賬戶”;對于限制類的保險公司,新增了“境內保險公司合計持有保險資產管理公司的股份不低于75%”的規定。

    “金融業有一定風險,我們最難的就是卡在金融上。” 霍建國稱,“金融領域放開力度較小,說明我們心理還沒底兒,先留下一些空間,再做最后定奪。” 他認為,政府這么做是為了金融業穩定的需要,也給金融未來分階段開放留下了空間。

    文化、體育和娛樂業特別管理措施增加16條,其中增加最多的是新聞和出版業與廣播、電視、電影和影視錄音制作業領域;同時也新增“非物質文化遺產、文物及考古”條目。

    “新聞管控等,籠統地講也叫中國特色。” 霍建國稱,這也體現了對敏感行業開放,采取的謹慎原則。

    值得注意的是,雖然國家近期取締了一系列高爾夫球場,但新版清單中取消了體育領域的“禁止投資高爾夫球場的建設、經營”的特別管理措施。

    新版負面清單還新增了適用于所有行業的三條措施,其中包括所有行業外商投資時 “不得作為個體工商戶、個人獨資企業投資人、農民專業合作社成員,從事經營活動。”

    根據國務院要求,新負面清單中未列出的與國家安全、公共秩序、公共文化、金融審慎、政府采購、補貼、特殊手續和稅收相關的特別管理措施,按照現行規定執行。自貿試驗區內的外商投資涉及國家安全的,須按照《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》進行安全審查。

    “新負面清單有不少縮減,已經很不容易了,應該給以肯定。” 霍建國稱。同時,他指出新負面清單還有下調余地,還需要做出調整才能和國際對接,才能達到新一輪中美雙邊投資協定(BIT)談判的要求。

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